Προσπαθώντας να διοικήσουν το κράτος σαν ιδιωτική επιχείρηση, ο Elon Musk και άλλοι αντικυβερνητικοί τύποι δημιουργούν ένα χάος που κάποιος άλλος θα πρέπει να καθαρίσει. Οι κυβερνήσεις και οι επιχειρήσεις εξυπηρετούν πολύ διαφορετικούς σκοπούς, απευθύνονται σε διαφορετικά ακροατήρια και λειτουργούν σε εντελώς διαφορετικά χρονοδιαγράμματα.
Σε όλο τον κόσμο, οι κυβερνήσεις προσπαθούν να ετεροκαθοριστούν στην εικόνα των επιχειρήσεων. Η σταυροφορία του Elon Musk στο DOGE στις Ηνωμένες Πολιτείες είναι αρκετά σαφής σε αυτό το σημείο, όπως και ο πρόεδρος με το αλυσοπρίονο, ο Javier Milei, της Αργεντινής. Αλλά παρόμοια ρητορική ακούει κανείς και στο Ηνωμένο Βασίλειο, όπου ο υπουργός Pat McFadden θέλει η κυβέρνηση να προωθήσει μια κουλτούρα «δοκιμής και μάθησης» και να κινηθεί προς ένα μανατζάρισμα με βάση τις επιδόσεις.
Το πρόβλημα είναι ότι οι κυβερνήσεις και οι επιχειρήσεις εξυπηρετούν πολύ διαφορετικούς σκοπούς. Εάν οι υπεύθυνοι χάραξης δημόσιας πολιτικής αρχίσουν να μιμούνται τους επιχειρηματίες, θα υπονομεύσουν τη δική τους ικανότητα να αντιμετωπίζουν σύνθετες κοινωνικές προκλήσεις.
Για τις νεοφυείς επιχειρήσεις, η ύψιστη προτεραιότητα είναι η ταχεία ανανέωση, η τεχνολογική ανατροπή και οι οικονοµικές παροχές προς τους επενδυτές. Η επιτυχία τους εξαρτάται συχνά από την επίλυση ενός στενά καθορισμένου προβλήματος με ένα και μόνο προϊόν ή στο πλαίσιο ενός και μόνο οργανισμού. Οι κυβερνήσεις, αντιθέτως, καλούνται να αντιμετωπίσουν πολύπλοκα, αλληλένδετα ζητήματα όπως η φτώχεια, η δημόσια υγεία και η εθνική ασφάλεια. Κάθε πρόκληση απαιτεί συνεργασία μεταξύ πολλαπλών τομέων και προσεκτικό μακροπρόθεσμο σχεδιασμό. Η ιδέα της εξασφάλισης βραχυπρόθεσμων κερδών σε οποιονδήποτε από αυτούς τους τομείς δεν έχει καν νόημα.
Σε αντίθεση με τις νεοφυείς επιχειρήσεις, οι κυβερνήσεις οφείλουν να τηρούν τις νομοθετικές δεσμεύσεις, να διασφαλίζουν την παροχή βασικών υπηρεσιών και να επιβάλλουν την ίση μεταχείριση ενώπιον του νόμου – κάτι που σήμερα είναι πιο σημαντικό από ποτέ. Μετρήσεις όπως το μερίδιο αγοράς είναι άσχετες, επειδή η κυβέρνηση δεν έχει ανταγωνιστές. Αντί να προσπαθεί να «κερδίσει», θα πρέπει να επικεντρωθεί στη διεύρυνση των ευκαιριών και στην προώθηση της διάδοσης των βέλτιστων πρακτικών. Πρέπει να σκέφτεται μακροπρόθεσμα, επιτυγχάνοντας ταυτόχρονα ευέλικτες και ευέλικτες δομές που μπορούν να προσαρμόζονται.
Η εισαγωγή μιας νέας ψηφιακής εφαρμογής υγείας σε ένα αδύναμο σύστημα υγειονομικής περίθαλψης μπορεί να προσφέρει μικρές βελτιώσεις, αλλά δεν θα αντιμετωπίσει τα υποκείμενα συστημικά ζητήματα, όπως η έλλειψη ιατρικού προσωπικού ή οι γεωγραφικές προκλήσεις. Ακόμη χειρότερα, αν η λογική των νεοφυών επιχειρήσεων εφαρμοστεί στις δημόσιες υπηρεσίες, μπορεί να οδηγήσει σε αποσπασματικές λύσεις που θα επιδεινώσουν τις υπάρχουσες ανεπάρκειες. Για παράδειγμα, μια πόλη θα μπορούσε να δημιουργήσει μια εφαρμογή για να αναφέρονται οι λακκούβες, επιτυγχάνοντας γρήγορα κέρδη όσον αφορά τη συμμετοχή των πολιτών. Ωστόσο, αυτό δεν βοηθά την πόλη να εξετάσει πιο βιώσιμα συστήματα μεταφορών και χαμηλότερες εκπομπές διοξειδίου του άνθρακα που επηρεάζουν την υγεία των πολιτών.
Η διαδικασία με την οποία οι κυβερνήσεις μαθαίνουν να προσφέρουν καλύτερα αποτελέσματα είναι βαθιά διαφορετική από εκείνη μιας νεοφυούς επιχείρησης. Αντί να αγκαλιάζουν τυφλά την κουλτούρα των νεοφυών επιχειρήσεων, οι κυβερνήσεις θα πρέπει να εξετάζουν τις προηγούμενες προσπάθειες εκσυγχρονισμού και μεταρρύθμισης των δημόσιων υπηρεσιών. Υπάρχουν πολλά μαθήματα που μπορούν να αντληθούν.
Πρώτον, ο δημόσιος τομέας χρειάζεται νέα οικονομικά θεμέλια. Η έμφαση του επικρατούντος μοντέλου στην «αποδοτικότητα» συγχέει πολύ συχνά τις εκροές (πόσα σχολικά γεύματα επιδοτήθηκαν;) με τα αποτελέσματα (πόσο θρεπτικά και βιώσιμα ή τοπικής προέλευσης ήταν τα γεύματα;) και στηρίζεται σε ένα υπερβολικά απλουστευμένο δίπολο δημόσιου-ιδιωτικού τομέα. Το αποτέλεσμα είναι μια υπερβολική εξάρτηση από επιφανειακές αναλύσεις όπως η αξιολόγηση κόστους-οφέλους, η οποία δεν μετρά απαραίτητα την πρόοδο προς τα επιθυμητά συστημικά αποτελέσματα.
Οι κυβερνήσεις πρέπει επίσης να βελτιώσουν τον τρόπο με τον οποίο υπολογίζουν τη μακροπρόθεσμη αξία των δημόσιων επενδύσεων. Για παράδειγμα, η υπουργός Οικονομικών του Ηνωμένου Βασιλείου Ρέιτσελ Ριβς έχει δίκιο που μετατοπίζει το ενδιαφέρον από το καθαρό χρέος του δημόσιου τομέα στις καθαρές χρηματοοικονομικές υποχρεώσεις του, οι οποίες αναδεικνύουν καλύτερα την απόδοση των δημόσιων επενδύσεων, συμπεριλαμβάνοντας μη ρευστοποιήσιμα περιουσιακά στοιχεία (κρατικά δάνεια) και άλλες χρηματοοικονομικές υποχρεώσεις (νομισματικός χρυσός). Αλλά το σύστημα της Reeves εξακολουθεί να μην αντικατοπτρίζει την αξία των μη χρηματοοικονομικών περιουσιακών στοιχείων (όπως η κρατική ιδιοκτησία των υποδομών και της στέγασης), και ο βραχύς του ορίζοντας εμποδίζει τη δημιουργία μιας δομής κινήτρων για πιο μακροπρόθεσμες επενδύσεις.
Ένα δεύτερο μάθημα είναι ότι η ποικιλομορφία είναι κεφάλαιο και όχι άσκηση πολιτικής ορθότητας. Κατά τη διάρκεια του περασμένου αιώνα, ο δημόσιος τομέας επεδίωξε την καθολικότητα και την ομοιομορφία: οι υπηρεσίες θα πρέπει να είναι εξίσου καλές και προσβάσιμες στις μικρές πόλεις όπως και στις πλουσιότερες πόλεις. Αλλά έχει σημασία και ο τρόπος με τον οποίο παρέχονται αυτές οι υπηρεσίες. Η δημιουργία ενός προσαρμοστικού, εστιασμένου στα αποτελέσματα δημόσιου τομέα απαιτεί ένα πιο ποικιλόμορφο εργατικό δυναμικό, συνεχή κατάρτιση, πολλαπλές αναλυτικές προοπτικές και ένα χαρτοφυλάκιο παρεμβάσεων (δεδομένου ότι δεν υπάρχουν μαγικές λύσεις).
Τρίτον, ο δημόσιος τομέας πρέπει να επιτύχει ισορροπία μεταξύ των πολιτικών, της χάραξης πολιτικής και των υλοποιητικών ικανοτήτων του. Οι κυβερνήσεις είναι κάτι περισσότερο από διοικητικές μηχανές- απαιτούν πολιτική ηγεσία, την αίσθηση του σκοπού και την ικανότητα προσαρμογής των πολιτικών. Πολύ συχνά, η μεταρρύθμιση του δημόσιου τομέα επικεντρώνεται στην τεχνοκρατική αποτελεσματικότητα, ενώ παραμελείται η ανάγκη να διατυπωθεί και να υλοποιηθεί ένα όραμα που θα κερδίσει την υποστήριξη του κοινού.
Ορισμένοι δημοτικοί άρχοντες έχουν πρωτοπορήσει σε νέα μοντέλα. Αντί να επικεντρώνονται στην πολιτική της καταγγελίας, για παράδειγμα, δήμαρχοι από τη Βαρκελώνη έως την Μπογκοτά έχουν εκλεγεί με πλατφόρμες αστικού μετασχηματισμού. Η επιτυχία τους υπογραμμίζει τη σημασία της εξισορρόπησης του πολιτικού οράματος με την εφικτή εφαρμογή.
Γενικότερα, για να εξοπλίσουν τον δημόσιο τομέα με την ικανότητα που χρειάζεται για την αντιμετώπιση των σύγχρονων προκλήσεων, οι κυβερνήσεις – και αυτό που κάποια από μας αποκάλεσε «επιχειρηματικά κράτη» – πρέπει να καλλιεργήσουν έξι ικανότητες που θα τους επιτρέψουν να μαθαίνουν, να προσαρμόζονται και να προσαρμόζουν. Η πρώτη είναι η στρατηγική επίγνωση: η ικανότητα να εντοπίζουν προληπτικά τις αναδυόμενες προκλήσεις και ευκαιρίες. Η δεύτερη είναι η προσαρμοστικότητα της ατζέντας, ώστε να μπορούν να εξισορροπηθούν οι προτεραιότητες κατά την αντιμετώπιση των κρίσεων. Η τρίτη είναι η δημιουργία συμμαχιών και συμπράξεων, ώστε ο δημόσιος τομέας να μπορεί να προωθεί τη συνεργασία μεταξύ τομέων και κοινοτήτων.
Η τέταρτη ικανότητα είναι ο αυτομετασχηματισμός: η συνεχής επικαιροποίηση των δεξιοτήτων, των οργανωτικών δομών και των επιχειρησιακών μοντέλων των δημόσιων οργανισμών. Αυτό προϋποθέτει μια πέμπτη ικανότητα: τον πειραματισμό και την επίμονη επίλυση προβλημάτων στην παροχή δημόσιων υπηρεσιών. Και, τέλος, ο δημόσιος τομέας χρειάζεται εργαλεία και θεσμούς προσανατολισμένους στα αποτελέσματα.
Η οικοδόμηση τέτοιων ικανοτήτων σε ολόκληρο τον δημόσιο τομέα απαιτεί επανεξέταση της κατάρτισης των δημόσιων υπηρεσιών, των πλαισίων ικανοτήτων και των οργανωτικών μοντέλων. Πάνω απ’ όλα, όμως, σημαίνει επανεξέταση του τρόπου με τον οποίο μετράμε και αξιολογούμε το έργο του δημόσιου τομέα. Αυτός είναι ο λόγος για τον οποίο εμείς στο Ινστιτούτο Καινοτομίας και Δημόσιου Σκοπού του UCL δημιουργούμε έναν δείκτη ικανοτήτων του δημόσιου τομέα, για την αξιολόγηση των κυβερνητικών ικανοτήτων σε επίπεδο πόλης. Τέτοια εργαλεία μπορούν να εντοπίσουν τα κενά σε δεξιότητες ή πόρους, ενώ συνδέουν την ανάπτυξη ικανοτήτων με καλύτερα αποτελέσματα.
Οι κυβερνήσεις δεν θα πρέπει να διοικούνται όπως οι νεοφυείς επιχειρήσεις, διότι εξυπηρετούν πολύ διαφορετικούς σκοπούς, απευθύνονται σε διαφορετικά ακροατήρια και λειτουργούν σε εντελώς διαφορετικά χρονοδιαγράμματα. Αντί να κυνηγούν μια οφθαλμαπάτη της Silicon Valley, οι υπεύθυνοι χάραξης πολιτικής θα πρέπει να επικεντρωθούν στην οικοδόμηση των δομών και των ικανοτήτων που επιτρέπουν στις κυβερνήσεις να ανταποκρίνονται, να είναι ανθεκτικές και αποτελεσματικές. (Παράλληλα με το έργο μας στο Ινστιτούτο Καινοτομίας και Δημόσιου Σκοπού, άλλοι, όπως η Jennifer Pahlka και ο Andrew Greenway στο Niskanen Center, έχουν προσφέρει περαιτέρω ιδέες για το πώς θα μπορούσε να μοιάζει αυτό).
Η μεταρρύθμιση πρέπει να έχει τις ρίζες της στη βαθιά κατανόηση της δυναμικής του δημόσιου τομέα και όχι στην επιθυμία να μιμηθούμε τους μονόκερους που κυνηγούν την επόμενη μεγάλη ανατροπή. Και ναι, μαθαίνουμε σε πραγματικό χρόνο ότι η ανατροπή από μόνη της είναι συνταγή καταστροφής.
Η Mariana Mazzucato είναι καθηγήτρια στα Οικονομικά της Καινοτομίας και της Δημόσιας Αξίας στο University College του Λονδίνου, είναι ιδρυτική διευθύντρια του UCL Institute for Innovation and Public Purpose, συμπρόεδρος της Παγκόσμιας Επιτροπής για τα Οικονομικά του Νερού και συμπρόεδρος της ομάδας εμπειρογνωμόνων της Ομάδας Δράσης της G20 για μια παγκόσμια κινητοποίηση κατά της κλιματικής αλλαγής.
Ο Rainer Kattel είναι Αναπληρωτής Διευθυντής και Καθηγητής Καινοτομίας και Δημόσιας Διακυβέρνησης στο Ινστιτούτο Καινοτομίας και Δημόσιου Σκοπού του UCL.
